Это выражение обычно используется для описания ситуации, когда многие люди заняты делом, но только некоторые из них действительно работают, в то время как остальные просто делают вид, что заняты. "Двое пашут" означает, что только два человека на самом деле работают, а "семеро руками машут" означает, что остальные семь человек просто делают вид, что помогают, но на деле ничего не делают. Это выражение обычно используется для критики неравномерного распределения труда и отсутствия эффективности в работе коллектива.